棚戶(hù)區(qū)改造是我國(guó)政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)在過(guò)去幾年進(jìn)行了大規(guī)模的棚戶(hù)區(qū)改造，約改造5000萬(wàn)平方米棚戶(hù)區(qū)，近100萬(wàn)住房困難家庭的住房條件得到了改善。
2005年開(kāi)始，在東北三省實(shí)施振興戰(zhàn)略中相繼開(kāi)展了大規(guī)模的棚戶(hù)區(qū)改造工程。這是新中國(guó)建國(guó)以來(lái)東北最為龐大的安居工程，計(jì)劃利用3至5年時(shí)間，讓200多萬(wàn)居民全部遷入新居的。
截止2008年，包括棚戶(hù)區(qū)在內(nèi)有大約1．5億平方米危房亟待改造，城市人民政府正在制定改造計(jì)劃，因地制宜進(jìn)行改造。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)劃，我國(guó)將從2009年開(kāi)始，對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭采空區(qū)、林場(chǎng)、農(nóng)墾及華僑農(nóng)場(chǎng)中棚戶(hù)區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的改造。
初步統(tǒng)計(jì)，2006年至2011年底，全國(guó)累計(jì)開(kāi)工改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)超過(guò)1000萬(wàn)戶(hù)。2012年，全國(guó)還將改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)超過(guò)300萬(wàn)戶(hù)。
2012年9月25日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在全國(guó)資源型城市與獨(dú)立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展及棚戶(hù)區(qū)改造工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加快資源型城市可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型，加大棚戶(hù)區(qū)改造力度，“三位一體”推進(jìn)，著力破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，帶動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)大和就業(yè)增加，走可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路。

一、以?xún)舻爻鲎尫绞竭M(jìn)行的危房棚戶(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)改造項(xiàng)目事如下優(yōu)惠政策
(一)土地儲(chǔ)備中心對(duì)危房棚戶(hù)區(qū)土地實(shí)行收購(gòu)，以?xún)舫鲎尫绞焦┑?。凈地出讓后獲得的出讓收益，扣除按規(guī)定繳省的費(fèi)用后，專(zhuān)項(xiàng)用于支付銀行貸款本息和毛地收購(gòu)資的周轉(zhuǎn)以及危房棚戶(hù)區(qū)安置房建設(shè)。
(二)安置房住宅用地實(shí)行土地行政劃撥，對(duì)改造后的房屋納入產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，辦理商品房房照。商服用地實(shí)租賃供地。
(三)安置房建設(shè)項(xiàng)目行政事業(yè)性收費(fèi)(以費(fèi)還貸項(xiàng)目除外)全免，經(jīng)營(yíng)、服務(wù)性收費(fèi)按最低限下浮50%收取(項(xiàng)明細(xì)附后)。
(四)安置房房屋拆遷補(bǔ)償契稅先繳后返;對(duì)安置房住宅上靠標(biāo)準(zhǔn)戶(hù)型增加的建筑面積部分，營(yíng)業(yè)稅等稅種由地方稅務(wù)部門(mén)向省申請(qǐng)暫緩繳納。
(五)安置房建設(shè)項(xiàng)目用地紅線(xiàn)以外沒(méi)有配套管網(wǎng)的或達(dá)不到項(xiàng)目配套要求的，電業(yè)、熱力、供水、排水、燃?xì)獾炔块T(mén)應(yīng)按規(guī)劃要求無(wú)償同步建設(shè)至小區(qū)紅線(xiàn)。對(duì)騰空用于商品房建設(shè)的地塊，電業(yè)、熱力、供水、排水、燃?xì)獾炔块T(mén)應(yīng)按規(guī)劃要求同步建設(shè)，所需費(fèi)用由摘牌的商品房開(kāi)發(fā)主體，按照國(guó)家、省、市所規(guī)定的正常標(biāo)準(zhǔn)結(jié)付;涉及配套管網(wǎng)施工中的破道、綠化等費(fèi)用免繳。
(六)對(duì)安置房建設(shè)項(xiàng)目，政府各職能部門(mén)要同步辦理相關(guān)手續(xù)，保證項(xiàng)目的開(kāi)竣工時(shí)間。
(七)小區(qū)配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要滿(mǎn)足居民基本生活和出行需要，區(qū)政府組織被安置居民以招標(biāo)方式選擇物業(yè)公司，對(duì)小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理，物業(yè)費(fèi)三年內(nèi)減半收取，不足部分由區(qū)政府承擔(dān)。
(八)在進(jìn)行安置房建筑設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)根據(jù)周邊服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀，建設(shè)一處或幾處綜合市場(chǎng)，用于提供公益性就業(yè)崗位，其產(chǎn)權(quán)歸市政府所有，由區(qū)政府負(fù)貴日常管理。

第一，棚戶(hù)區(qū)改造不會(huì)給政府平臺(tái)和國(guó)企加杠桿。相比以前修高鐵、公路、機(jī)場(chǎng)、政府樓堂，棚戶(hù)區(qū)改造最終買(mǎi)單的是城市居民，而我國(guó)居民部門(mén)杠桿并不高，財(cái)務(wù)狀況極為健康，故不會(huì)加重當(dāng)前相關(guān)部門(mén)的財(cái)務(wù)壓力。
第二，棚戶(hù)區(qū)改造能有效化解相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩壓力。產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題已是既定現(xiàn)實(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題不可能完全通過(guò)需求的休克療法出清，因?yàn)槟菢訒?huì)有大量企業(yè)破產(chǎn)、工人失業(yè)，最終會(huì)使經(jīng)濟(jì)無(wú)法承受，也不利于社會(huì)和政局穩(wěn)定——而這應(yīng)該是中央不愿意看到的局面，這也是筆者認(rèn)為習(xí)主席強(qiáng)調(diào)“中央要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)”的重要原因。棚戶(hù)區(qū)改造能對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成巨大拉動(dòng)，從體量上來(lái)看，根據(jù)7月12日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快棚戶(hù)區(qū)改造工作的意見(jiàn)》，2013年至2017年改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)1000萬(wàn)戶(hù)(其中2013年改造304萬(wàn)戶(hù))，若以每戶(hù)20-30萬(wàn)元投資額計(jì)算，能帶動(dòng)2-3萬(wàn)億元直接投資，若考慮到相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)(路網(wǎng)、地下設(shè)施等)，實(shí)際投資體量更大，這必將有效改善相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生存狀況和社會(huì)就業(yè)及穩(wěn)定預(yù)期。至于去產(chǎn)能的任務(wù)，完全可以通過(guò)其他手段關(guān)停落后產(chǎn)能的方式逐步推進(jìn)。
第三，棚戶(hù)區(qū)改造能有效增加城市住宅供給，緩解房?jī)r(jià)上漲壓力。核心城區(qū)被棚戶(hù)區(qū)占據(jù)，土地利用效率低，居民改善居住條件的訴求強(qiáng)烈，棚戶(hù)區(qū)改造對(duì)于落后城區(qū)土地利用效率提高、居民居住條件改善、住宅供應(yīng)增加方面將意義顯著，也將有效緩解部分城市土地緊張、住房供應(yīng)不足和房?jī)r(jià)上漲壓力。
第四，棚戶(hù)區(qū)改造豐富了城鎮(zhèn)化實(shí)務(wù)的內(nèi)涵。棚戶(hù)區(qū)改造最早是李克強(qiáng)主政遼寧時(shí)期的產(chǎn)物，李克強(qiáng)總理自上任以來(lái)力推城鎮(zhèn)化，而棚戶(hù)區(qū)改造既與城鎮(zhèn)化一脈相承，同時(shí)也豐富了城鎮(zhèn)化實(shí)務(wù)的內(nèi)涵，因此有望成為李克強(qiáng)總理后期重點(diǎn)推進(jìn)的工作之一。

一、前期準(zhǔn)備
（一）項(xiàng)目選址：選址定點(diǎn)和劃紅線(xiàn)及設(shè)計(jì)條件、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)方案（集中新建為初步設(shè)計(jì)，配建為實(shí)施方案）及審批等環(huán)節(jié)。包括辦理（規(guī)劃部門(mén)出具選址意見(jiàn)書(shū)、用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃用地拆遷紅線(xiàn)圖、國(guó)土部門(mén)出具用地意見(jiàn)）；
（二）項(xiàng)目立項(xiàng)（市發(fā)改委辦理）； 二、房屋拆遷
（一）被拆遷人提供產(chǎn)權(quán)依據(jù)、有效身份證；
（二）拆遷工作人員審核確認(rèn)、進(jìn)行測(cè)繪、評(píng)估，三個(gè)工作日出具評(píng)估報(bào)告，并公示7天；
（三）對(duì)評(píng)估公示結(jié)果無(wú)異議的，由拆遷人與被拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議；
（四）選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按簽訂協(xié)議的先后順序選房；選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，按照簽訂協(xié)議的金額到銀行領(lǐng)取補(bǔ)償款，規(guī)定期限內(nèi)完成搬遷的，在房屋拆遷市場(chǎng)評(píng)估價(jià)基礎(chǔ)上獎(jiǎng)勵(lì)8%；
（五）搬遷完畢并交房，經(jīng)拆遷工作人員驗(yàn)收簽字； （六）組織拆除。
三、政府供地（行政劃撥或掛牌出讓?zhuān)?四、建設(shè)階段
包括工程施工圖設(shè)計(jì)審查備案、放線(xiàn)與驗(yàn)線(xiàn)和規(guī)劃許可，招標(biāo)投標(biāo)，安全質(zhì)量監(jiān)督（含委托監(jiān)理），辦理《建設(shè)工程施工許可證》和簽訂施工合同、施工建設(shè)及管理等環(huán)節(jié)。
五、驗(yàn)收階段
包括房屋和涉及規(guī)劃、消防、環(huán)保、市政園林、防雷以及給排水等管線(xiàn)工程的驗(yàn)收和建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案。
六、分配、管理流程 （一）私房
按拆遷戶(hù)簽訂協(xié)議時(shí)的先后順序，將選定的房屋分配至拆遷戶(hù)。入住后的小區(qū)管理由物業(yè)公司負(fù)責(zé)。
（二）直管公房、單位自管房的租賃戶(hù)
（1）向居住地社區(qū)居委會(huì)申請(qǐng)，居委會(huì)受理后，進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查、組織居民小組評(píng)議、公示，合格的報(bào)區(qū)政府；
（2）區(qū)政府委托街道辦事處對(duì)申請(qǐng)人的情況進(jìn)行復(fù)核，并公示，合格的由區(qū)住房保障機(jī)構(gòu)匯總報(bào)市政府。
（3）市政府委托市房地產(chǎn)管理局組織審核、公示，合格的，報(bào)市政府批準(zhǔn)后采取搖號(hào)方式確定選房序號(hào)。
（4）中簽戶(hù)選房。
（5）中簽戶(hù)到市房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理處辦理租賃手續(xù)。
（6）由市房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理處負(fù)責(zé)管理廉租住房，包括收取租金、管理養(yǎng)護(hù)廉租住房。